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中共中央政治局召開會議分析研究2016年經濟工作

2015-12-19 11:25:07  |  來源:  |  編輯:  |  

審議《關于建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度的意見》《中國共產黨地方委員會工作條例》《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》

中共中央總書記習近平主持會議

新華社北京12月14日電中共中央政治局12月14日召開會議,分析研究2016年經濟工作,研究部署城市工作,審議通過《關于建立健全黨和國 家功勛榮譽表彰制度的意見》、《中國共產黨地方委員會工作條例》、《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為,今年以來,黨中央、國務院團結帶領全國各族人民,主動適應經濟發展新常態,妥善應對各種重大風險挑戰,牢牢把握經濟社會發展主動權, 推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得重大進展。我國經濟運行總體平穩,穩中有進、穩中有好,完成了今年主要目標任 務,使“十二五”規劃勝利收官、劃上圓滿句號,也為“十三五”時期發展順利開局和到2020年實現全面建成小康社會奮斗目標奠定了堅實基礎。

會議指出,2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,做好經濟工作十分重要。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神, 加強和改善黨對經濟工作的領導,統籌國內國際兩個大局,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開 放、共享的發展理念,適應經濟發展新常態,堅持改革開放,堅持穩中求進總基調,堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險,實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微 觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路,保持經濟運行在合理區間,著力加強結構性改革,在適度擴大總需求的同時,提高供給體系質量和效率, 提高投資有效性,加快培育新的發展動能,改造提升傳統比較優勢,增強持續增長動力,推動我國社會生產力水平整體改善,努力實現“十三五”發展的良好開局。

會議強調,2016年經濟社會發展要抓住關鍵點、打好殲滅戰。要深入實施創新驅動戰略,推進大眾創業、萬眾創新,增強發展動力和活力。要積極穩 妥推進企業優勝劣汰,通過兼并重組、破產清算,實現市場出清。要幫助企業降低成本,包括降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等,打出一套“組合拳”。要化解房地產庫存,通過加快農民工市民化,推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革,擴大有效需求,穩定房地產市場。要擴大有效供給,保持有效投資力度,著力補齊短板。要防范化解金融風險,堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。要深化改革開放,繼續深化簡政 放權、放管結合、優化服務,加大國企、財稅、金融、社保等重要領域和關鍵環節改革力度,推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要切實保障人民群眾基本生 活,保持社會和諧穩定。要抓好“一帶一路”建設,促進國際產能合作,抓好重大標志性工程落地。要改善國內投資環境,保護外資企業合法權益,保護知識產權。

會議強調,城鎮化是現代化的必由之路,既是經濟發展的結果,又是經濟發展的動力。要堅持把“三農”工作作為全黨工作重中之重,同時要更加重視做 好城市工作。要認識、尊重、順應城市發展規律,端正城市發展指導思想。要推進農民工市民化,加快提高戶籍人口城鎮化率。要增強城市宜居性,引導調控城市規 模,優化城市空間布局,加強市政基礎設施建設,保護歷史文化遺產。要改革完善城市規劃,準確把握城市規劃定位,加強對規劃實施情況的監督。要提高城市管理 水平,落實城市管理主體責任,改革城市管理體制,理順各部門職責分工,嚴格安全監管,健全城市應急體系。

會議指出,黨和國家功勛榮譽表彰制度是國家激勵獎賞的一種制度性安排。一個人為黨、國家和人民作出了功勛,具有崇高的精神風范,就應該給予很高 的榮譽,得到全黨全社會尊重。建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度,對培育和弘揚社會主義核心價值觀、增強中國特色社會主義事業凝聚力和感召力都具有重要意 義。《意見》對黨和國家功勛榮譽表彰制度作了整體設計,明確由勛章、榮譽稱號、表彰獎勵組成,并對評選、頒授和待遇等作出了相應規定,為做好功勛榮譽表彰 工作提供了依據和遵循。在實施過程中要嚴格標準,堅持寧缺毋濫,確保經得起實踐、人民、歷史檢驗。

會議指出,地方黨委制度是我們黨執政治國的重要組織制度基礎,完善這項制度是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。省市縣3級地方黨委 作為本地區的領導核心,在貫徹落實黨中央決策部署、推動黨的奮斗目標的實現上居于關鍵位置、負有重大責任。地方黨委工作必須加強,地方黨委領導能力必須提 高。《條例》堅持問題導向和改革精神,突出地方黨委全面從嚴治黨政治責任,健全地方黨委發揮領導核心作用的制度基礎,完善地方黨委運行機制,是新形勢下做 好地方黨委工作的基本遵循。中央有關部門和地方各級黨委要全力抓好《條例》學習貫徹。地方各級黨委要結合實際制定和完善工作規則。上級黨委要加強對《條 例》貫徹執行情況的督促檢查,確保《條例》各項要求落到實處。

會議認為,我們黨高度重視人口和計劃生育工作,堅持人口與發展綜合決策,不斷完善計劃生育政策。經過長期努力,我國人口過快增長的勢頭得到有效 控制,婦女兒童發展狀況極大改善,人口素質明顯提高。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理,是促進人口均衡發展的重大舉措,有利于優化人口結構、 增加勞動力供給、減緩人口老齡化壓力,有利于更好落實計劃生育基本國策,促進家庭幸福與社會和諧。要堅持計劃生育基本國策,統籌推進生育政策、服務管理制 度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革。要依法組織實施全面兩孩政策,完善生育登記服務制度,統籌好衛生計生、教育、社會保障、就業等政策措施,合理配 置公共服務資源,加強婦幼保健能力建設,加強婦幼保健醫護人員培養,全面提高計劃生育服務管理水平。要加大對計劃生育家庭扶助力度,解決好計劃生育特殊家 庭保障等問題。要落實責任、加強協作,做好宣傳和輿論引導,嚴格控制政策外多孩生育,維護良好生育秩序。(完)

脫貧攻堅工程:習近平與十三五十八大工程

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的光榮使命。讓全國人民共同富裕,齊奔小康是“十三五”期間最艱巨、而 又必須不折不扣完成的硬任務。習近平指出:“全面建成小康社會,是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志,咬定目 標、苦干實干,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。”黨的十八屆五中全會已經發出“十三五”期間消除貧困 的脫貧攻堅戰命令,如何打勝這場史無前例的攻堅戰?請看“學習中國”推出的系列文章《習近平與“十三五”十八大工程》之“脫貧攻堅工程”篇。

目標是前進的方向,是力量的源泉。十八屆五中全會的“十三五”規劃建議明確指出:“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決 區域性整體貧困。”在隨后的中央扶貧開發工作會議上習近平指出:“我們要清醒認識到,當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。截至去年底,全國仍有7000多萬農 村貧困人口。‘十三五’期間脫貧攻堅的目標是,到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障;同時 實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。”《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》也 明確了打贏脫貧攻堅戰的總體目標:“到2020年,穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支 配收入增長幅度高于全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體 貧困。”

脫貧攻堅目標建立在我國減貧巨大成就基礎之上。1981年到2010年全球貧困人口減少了7.23億,94.2%的貢獻來自中國的減貧成就,脫 貧減貧已成為中國真正的軟實力。習近平指出:“新中國成立以來,我們黨帶領人民持續向貧困宣戰。經過改革開放37年來的努力,我們成功走出了一條中國特色 扶貧開發道路,使7億多農村貧困人口成功脫貧,為全面建成小康社會打下了堅實基礎。我國成為世界上減貧人口最多的國家,也是世界上率先完成聯合國千年發展 目標的國家。這個成就,足以載入人類社會發展史冊,也足以向世界證明中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。”

“十三五”規劃是全面建成小康社會的收官規劃,7000多萬農村貧困人口是全面建成小康社會最大的短板,補齊這個短板,全面小康才能完美收官。 習近平指出:“農村貧困人口脫貧,就是一個突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會,另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下,這既影響 人民群眾對全面建成小康社會的滿意度,也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”

關于脫貧的標準問題,習近平在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出:“農村貧困人口脫貧是全面建成小康 社會最艱巨的任務。我國現行脫貧標準是農民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元,2014年現價脫貧標準為2800元。按照這個標 準,2014年末全國還有7017萬農村貧困人口。綜合考慮物價水平和其他因素,逐年更新按現價計算的標準。據測算,若按每年6%的增長率調整,2020 年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。今后,脫貧標準所代表的實際生活水平,大致能夠達到2020年全面建成小康社會所要求的基本水平,可以繼續采 用。”

我們對完成脫貧攻堅目標充滿信心,我們不僅有豐富經驗積累,也有足夠的經濟實力;最重要的還有中國共產黨這一偉大的領導核心,除中國共產黨外, 沒有一個其他黨有膽量或有能力作出這樣的承諾。習近平在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明中指出:“通過實施脫貧攻堅 工程,實施精準扶貧、精準脫貧,7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現的。2011年至2014年,每年農村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、 1650萬、1232萬。因此,通過采取過硬的、管用的舉措,今后每年減貧1000萬人的任務是可以完成的。具體講,到2020年,通過產業扶持,可以解 決3000萬人脫貧;通過轉移就業,可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷,可以解決1000萬人脫貧,總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或 部分喪失勞動能力的貧困人口,可以通過全部納入低保覆蓋范圍,實現社保政策兜底脫貧。”

工程方略

實施脫貧攻堅工程,應實施精準扶貧、精準脫貧方略。2015年6月18日習近平在貴州調研時指出:“在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任,采 取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施,特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。”他同時強調:“扶貧開發貴在精準,重在精準,成敗 之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。 要堅持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,區別不同情況,做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”精準扶貧 要找準靶心,步步精準、環環精準。習近平在2015減貧與發展高層論壇上指出 “在扶貧攻堅工作中實施精準扶貧方略,堅持中國制度的優勢,注重扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等 六個精準,堅持分類施策,廣泛動員全社會力量。”

貧困情況千差萬別,不能靠一把鑰匙開所有的鎖,扶貧辦法要靈活多樣,需要具體問題具體分析,根據具體情況個性化解決。“十三五”規劃建議提出: “實施精準扶貧、精準脫貧,因人因地施策,提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭,對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業,對‘一方水土養不起一方人’的實 施扶貧搬遷,對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧,對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策,對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜 接,對貧困人口應保盡保。”習近平在2015減貧與發展高層論壇上提出“五個一批”,他指出:“我們堅持分類施策,因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困 類型施策,通過扶持生產和就業發展一批,通過易地搬遷安置一批,通過生態保護脫貧一批,通過教育扶貧脫貧一批,通過低保政策兜底一批。”在中央扶貧工作會 議上習近平強調:“要解決好‘怎么扶’的問題,按照貧困地區和貧困人口的具體情況,實施‘五個一批’工程。”

一是發展生產脫貧一批,引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天,立足當地資源,實現就地脫貧。貧困問題實質上是發展問題,發 展脫貧是治本之策。2013年11月3日至5日習近平在湖南考察時指出:“發展是甩掉貧困帽子的總辦法,貧困地區要從實際出發,因地制宜,把種什么、養什 么、從哪里增收想明白,幫助鄉親們尋找脫貧致富的好路子。”2013年11月26日習近平同菏澤市及縣區主要負責同志座談時指出:“要緊緊扭住發展這個促 使貧困地區脫貧致富的第一要務,立足資源、市場、人文旅游等優勢,因地制宜找準發展路子,既不能一味等靠、無所作為,也不能‘撿進籃子都是菜’,因發展心 切而違背規律、盲目蠻干,甚至搞勞民傷財的‘形象工程’、‘政績工程’。”

二是易地搬遷脫貧一批,貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷,按規劃、分年度、有計劃組織實施,確保搬得出、穩得住、能致富。2015年 6月18日,習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會時指出:“要因地制宜研究實施包括移民搬遷安置一批在內的扶貧攻堅行動計劃,對居住 在‘一方水土養不起一方人’地方的貧困人口實施易地搬遷,將這部分人搬遷到條件較好的地方,從根本上解決他們的生計問題。”2001年以來,國家安排中央 投資,對居住在生存環境惡劣、“一方水土養不起一方人”地區的貧困人口組織實施了易地扶貧搬遷。按照“先行試點、逐步擴大”的原則,實施范圍由最初的內蒙 古、貴州、云南、寧夏4省區,擴大到目前的17個省份。截至2015年,國家累計安排易地扶貧搬遷中央補助投資363億元,搬遷貧困群眾680萬余人。 “十三五”期間,全國建檔立卡貧困人口中有易地扶貧搬遷需求的約1000萬人,主要分布在深山區、石山區、高寒山區、荒漠化地區,其中,西北荒漠化地區、 高寒山區約300萬人,西南高寒山區、石山區約400萬人,中部深山區約300萬人。

三是生態補償脫貧一批,加大貧困地區生態保護修復力度,增加重點生態功能區轉移支付,擴大政策實施范圍,讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員 等生態保護人員。采取財政轉移支付方式,對生態保護者給予合理補償,對于促進欠發達地區和貧困人口共享改革發展成果具有重要意義。2008年以來,財政部 出臺了國家重點生態功能區轉移支付辦法,通過提高轉移支付補助系數的方式,加大對青海三江源保護區、南水北調中線水源地等國家重點生態功能區的轉移支付力 度。到2013年,轉移支付實施范圍已擴大到466個縣(市、區)。據統計,中央財政安排的生態補償資金總額從2001年的23億元增加到2012年的約 780億元,累計約2500億元。中央生態補償投入的重點在中西部地區、重點生態區和貧困地區。生態補償機制建設工作不僅促進了這些地區的經濟社會發展, 而且帶動了這些地區轉型發展。

四是發展教育脫貧一批,治貧先治愚,扶貧先扶智,國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜,幫助貧困地區改善辦學條 件,對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。發展教育是減貧、脫貧的根本之舉。習近平在2015減貧與發展高層論壇演講中指出:“扶貧必扶智,讓 貧困地區的孩子們接受良好教育,是扶貧開發的重要任務,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。我們正在采取一系列措施,讓貧困地區每一個孩子都能接受良好的教 育,讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上,向著美好生活奮力奔跑。”教育部面向貧困地區,實施了一系列普惠性教育扶貧政策,到2014年底,一共實現了 13項特殊扶貧政策,每年大約投入財力1000億元以上。

五是社會保障兜底一批,對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人,由社會保障來兜底,統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準,加大其他形式的社會 救助力度。我國于1997年在全國建立城市低保制度、2007年建立農村低保制度,截至2013年底,我國城鄉低保對象人數分別達到2061萬人和 5382萬人,“應保盡保”水平不斷提高。“十三五”期間還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決 定》提出:“完善農村最低生活保障制度,對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。”兜底是對貧困人口中特殊人群的特殊政策,兜底的同 時還要探索一些新的方式,讓這部分人都能夠有長年的收益。

工程保障

脫貧攻堅不是一蹴而就的事,精準扶貧也不是簡單的一對一。扶貧攻堅既需要政策保障,又需要多部門協調推進,是復雜的系統工程。

要強化政策支持和體制保障,健全脫貧攻堅的政策體系。首先,要加大財政扶貧投入力度。在扶貧攻堅中政府投入是主體,2015年中央財政的專項投 入達467億。從2016年起中央和地方財政的支出規模會進一步擴大,以確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。其次,要加大金融扶貧力度。鼓勵和引 導商業性、政策性、開發性、合作性等金融機構加大對扶貧開發的金融支持。發揮政策性金融和商業性金融的互補作用,大力推廣免抵押、免擔保、扶貧小額信貸, 發行金融債券,成立扶貧投融資主體,支持異地扶貧搬遷,設立扶貧再貸款,支持扶貧龍頭企業,下放資金項目審批權,整合各類扶貧資源,開辟扶貧開發新的資金 渠道。比如扶貧小額信貸,對于建檔立卡的貧困戶,只要有發展產業的意愿,那么就通過這種制度的安排提供五萬元以下三年以內免抵押免擔保的中央財政和地方財 政給補貼利息的小額貸款,這實際上是一個很大的特惠政策支持。再次,要完善扶貧開發用地政策。支持貧困地區根據第二次全國土地調查及最新年度變更調查成 果,調整完善土地利用總體規劃。最后,發揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度,解決貧困地區特色產業發展和生態建設中的關鍵技術問題。深入推行科技特 派員制度,支持科技特派員開展創業式扶貧服務。實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃,貧困地區本土人才培養計劃。

要建立完善脫貧工作責任制,明晰責任,提高效率,確保成效,推動脫貧工作走上規范化、科學化運作軌道。“十三五”規劃建議提出:“實行脫貧工作 責任制。進一步完善中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核,對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省 級財政扶貧投入,發揮政策性金融和商業性金融的互補作用,整合各類扶貧資源,開辟扶貧開發新的資金渠道。健全東西部協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有 企業定點扶貧機制,激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。”在中央扶貧工作會議上習近平強調:“要解決好‘誰來扶’的問題,加快形成中 央統籌、省(自治區、直轄市)負總責、市(地)縣抓落實的扶貧開發工作機制,做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。”為此,他還提出了“四要”要 求:“要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度,加強督察問責。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據,在脫貧攻 堅第一線考察識別干部,激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來,選好一把手、配強領導班子。”

要通過建立健全相關機制,動員全社會力量,合力推進脫貧攻堅。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出健全三種機制:“健全東西部扶貧 協作機制”,“健全定點扶貧機制”,“健全社會力量參與機制”。2015年6月18日習近平在貴州調研時指出:“扶貧開發是全黨全社會的共同責任,要動員 和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局,健全東西部協作、黨政 機關定點扶貧機制,廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性。”

打贏脫貧攻堅戰,確保到2020年農村貧困人口實現脫貧,是全面建成小康社會最艱巨的任務。面對脫貧攻堅這場硬仗,需要我們做好充分的思想準備,按照黨中央、國務院的統一部署,攻堅克難,勇往直前。

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